上世纪九十年代末,西班牙政府为了使本国经济迅速地向欧洲平均水平靠拢,制定了加快本国经济发展的战略。然而,政府并没有将发展高科技和制造业当作经济增长的动力,而是把房地产业视作经济发展的新兴“支柱”产业。政府认为房地产业“赚钱”效应大、财富来得快,能够尽快地把西班牙经济带上去。为此,政府于1998年通过了国家土地法律,让全国几乎所有土地都可用于开发,于是房地产开发“热潮”蓬勃兴起,大量信贷资金流入房地产业,地方政府也靠卖地生财。