1997年，国务院发布实施的《殡葬管理条例》规定：人中稠密、耕地较少、交通方便的地区，应当实行火葬;将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正;拒不改正的，可以强制执行。