深度披露EB-5改革命脉

　　6月4日，美国参院抛出EB-5改革提案，涨价、严管，政策趋紧!

　　7月30日，美国众院提出新版本EB-5改革提案，新增变革理念，但缺乏实操规范!

　　8月3日，美国众院司法委员会主席发声，力促区域中心再授权法案9.30前通过!

　　随着EB-5变政成为美国两党一致步调，不止美国各项目方和相关利益方积极展开游说，移民中介、投资人也都严阵以待，及时采取果断行动!为帮助为数众多的中国投资人了解变政关键，邦海外移民独家专访了参与EB-5法案修改的美国国会议员和移民局智囊团律师成员，从官方层面深度披露EB-5改革命脉。

       法案延期基本无变数， 得到两党一致支持

　　无论EB-5最终改革细节如何，区域中心项目延期已是不争事实。对此，参与EB-5法案修改的美国国会议员Ron Klein认为，将EB-5区域中心法案进行3--5年的延期，不仅会增加EB-5法案的延续性和稳定性，人们也可以对未来有一个长远的规划，将有利于为美国本土创造大量的就业机会。

　　而美国移民局智囊团成员、全美移民律师前三甲Ignacio Donoso也充分肯定了延期的重要意义：“这意味着投资人可以见证美国政府如何实现区域中心项目得到更长时间的延期，将使项目的发展更具预见性。”并认为对EB-5区域中心项目进行延期，已得到两党的一致支持。

       加强监管非常必要，证监会将起到非常重要的作用

　　无论是参院的EB-5改革提案，还是众院另一个版本的EB-5改革提案，加强EB-5监管都是两个提案改革的共同目标之一。Ignacio Donoso律师表示，虽然从传统意义上EB-5项目已非常成功，但仍有一些不守行业规则的破坏分子出现，现在提出加强监督非常必要。

　　他认为，加强监管不仅可以确保EB-5项目的推广者和开发商在做他们承诺的事情，保护投资人的权益，也可以让投资人放心他们将会和遵守法律规范的人合作，并且这些项目都有美国政府在进行监管，有利于确保项目按计划进行。他也强调了证监会在行业监管上起到的非常重要的作用：“如果有偶尔少数不遵守行为的破坏者，证监会的监管可以作为行业个人规则的验证;更多的管理和监督将会使得项目愈加规范。”

　　和Ignacio Donoso律师观点一致，另一位美国国会议员Vito Fossella也强调了提高项目安全性和透明度的重要性。他认为加强监管可以确保将那些不遵守行业规则的人从行业中剔除，确保EB-5项目在未来数年中仍可成功顺利运行，使项目和海内外投资人都可以得到保护。

       要确保可预见并透明的管理机制，以及全面向政府报告的机制

　　在参议院的EB-5改革提案中，有针对建立EB-5诚信基金的特定条款。Ignacio Donoso律师也对这一条款做了详细的阐述。他表示，EB-5诚信基金的费用是由已批准的区域中心来缴纳，美国政府将会提出强制执法的政策措施，确保项目有效运营，避免投资人及美国因不法行为而受到的影响。未来这个基金将用于对区域中心进行访问，确保区域中心公开透明地管理其公司事务，并全面向美国政府报告。

　　他强调，参议院提案中也对政府报告机制提出了新的更为严格的要求，这些要求同时适用于新的区域中心以及现存的区域中心，以确保可预见并透明的管理机制，以及区域中心全面向美国政府报告的机制，使EB-5未来可以更稳固地运营下去。

       涨价是期待已久大变革，巧用过渡规则锁定旧法案

　　正如此前业内所预料的，EB-5涨价已是大势所趋，无论是参院还是众院的改革提案，都提到了涨价的议题。Ignacio Donoso律师透露，涨价对EB-5项目来说是一个期待已久的大变革，因为投资额已20多年没有发生过变化;除此之外，一些新的规则也将会对投资人产生重大的影响，比如资金来源，可投资项目的目标就业区的界定。所有的这些规则将会在提案通过并成为美国法律之后，对新项目进行适用。

　　那么，是否有一些特定的过渡规则可以让现在的一些旧项目仍能锁定旧政策呢?

　　Vito Fossella议员表示，根据现行法律，任何已获得批准的区域中心在新法案通过之日起可以合法运营一年，同样的，任何已提交商业计划的项目将受到现有法案的保护。

　　Ignacio Donoso律师也就此议题做了更详细的阐释，他表示：“EB-5延期提案认可即使在提案通过成为法律之后，已向移民局递交预审批的项目和I-526申请应仍然适用于当前的移民法案，受到现有法案的保护，在美国我们称之为过渡规则。了解哪些旧的项目在新法案通过之后仍适用于老法案对投资人来说非常重要，这些项目必须是在2015年9月30日前已向美国移民局递交了项目商业计划的。”

　　他建议，区域中心及项目方可以遵循此规则来保护现在的项目以及I-526申请人：“虽然这些规则会相对比较复杂，但显而易见的是，新议案的起草者有意识保护特定的项目和I-526申请不受新立法的影响，以确保旧立法适用于旧案例。”